从西周建立千年世家 第958章

作者:花非花月夜

  有州便有刺史,有县便有县令,有都督府便有都督,诸如此类。

  六月三十,诸道宣慰大使返回长安,向朕以及诸卿汇报了诸道事务,诸卿应当还记得。

  朕思来想去,要重新划分天下诸道的监察区,以免出现宣慰使和当地州刺史勾结之事。

  同时对天下诸州的刺史重新梳理一遍,将一部分州刺史合并,新增,以及转封国。”

  这如何能不让众人震惊,这么大规模的调整行政规划,难度很大。

  魏征几乎在李世民话音还没有落下时,就直接问道:“陛下所思,可曾想过以下问题吗?

  重新划分州县后,县衙以及州府中,土地名册和户籍名册,要如何转移?

  在册的府兵如果分属两州,要如何去分配他们的土地?”

  洛玄辰接话道:“官员裁撤倒是小事,但现在吏部几乎所有记录的州县中的事务都要大改,吏部人手不够,可能会耽误接下来的科举以及官员擢选。”

  房玄龄也劝道:“陛下说要将州刺史改封国,难道是要在国中分封吗?这不是已经被否决之策吗?”

  诸位宰相基本上都反对李世民的做法,认为这简直就是在没事找事,现在已经不是隋朝年间,经过武德以及贞观初年的两次政治区划调整,现在的州县都已经趋于稳定,不需要再调整重新划分了。

  李世民不慌不忙的说道:“朕对于州县并不会大改,所以诸卿不必这么慌张,朕要调整的是道这一级别的监察区,譬如将江南道分为江南东道以及江南西道,江淮道分为淮南道以及淮北道。”

  他略一顿,诸宰相没人再出声,州县制度,是国家的根本地方制度,任何一点改变,都会很麻烦,就算是如同隋炀帝杨广那样仅仅改名字,都会导致大量公文修改,如果天子不动这个根本制度的话,那问题不大。

  至于州县之上的道,这不是行政级别,仅仅是临时设置的监察区,虽然这些熟读历史的宰相,都知道,在汉朝的时候,曾经州也只是监察区,和现在的道,从功能上,完全一样,但最后州还是一步步拥有了行政以及军事功能,最终成为凌驾于郡之上的最高级别行政级别,道的最终结局大概也是如此,但至少在此刻,道的确是不那么重要。

  今天的天子,有些不同。

  在李世民不慌不忙说出那番话后,在座的诸位宰相就都感受到了,天子这是有备而来,众人互相暗地对视几眼,皆缓缓坐起一些,殿中氛围有些不同了。

  半躺靠在御座上的李世民见状,嘴角泛起一丝丝笑意,“第一个问题想必诸卿都了解了。

  现在回到第二个封国问题。

  诸卿,朕想问,武德元年大唐有将近两百个州,现在的大唐又有多少个州呢?”

  大唐虽然秉持和平,不轻易开启战端,但架不住周围某些国家太能跳梁,经过十几年被迫的开疆扩土,先后打死了漠北冬突厥,威胁河西走廊的西燕国,掌控西域通道的高昌,以及对中原威胁最大的辽东国,现在大唐疆域广大,州府数量有三百多,远远超过了贞观初年。

  长孙无忌回道:“陛下,有三百六十州。”

  李世民笑着摇摇头道:“错,是一千余州。”

  啊?

  李世民此言一出,众人自然知道他说的是什么,长孙无忌说的是内州,也就是直接刺史管理的中原州,李世民说的则是羁縻州,这些羁縻州府情况可就太复杂了。

  有的是按照城池划分,一座城池就是一州,比如辽东城改为辽州,盖牟城为盖州,卑沙城为卑州,等等还有许多。

  还有的因为没有逐水草而居,没有城池,那就直接给官职,按照官职来管理各个部落,在官职的最上面,就是三可汗,组建合议制度,这本来也是草原风俗。

  “番人本来是没有中央集权制度的,同一族群,大部落管理不了小部落,所以时常会有小部落犯边,后来我们是如何处理的,诸卿还记得吧。”

  一提起这件事,殿中几人就开始头疼,胡人的组织架构太烂了,比如说突厥可汗投降了大唐,还来参加朝贡,但转头边境就有突厥部落来犯边,最让大唐感觉抓瞎、无语的就是,这件事还真的和突厥可汗没关系。

  大唐一开始还责备部落首领,但后来就发现,不是他们不想管,是管不了,因为在胡人各个部落间,都是商量的来,没有上下之别,所以也就不存在服从谁的命令。

  后来大唐为了解决这个问题,就只能捏着鼻子,教这些胡人搞中央集权,换句话说,就是给他们族群内部,立一个绝对的权威,谁不听他的话,大唐就打他。

  一切和大唐的朝贡、交流等,都只能由这个首领来做,最绝的是,他死了,我让他的儿子上,你们不要想着用以前那种方式来和中原交流。

  这些人合法性以及力量的来源,都是大唐的支持,这样一层层的构建起来了一套,让边境安稳的体系。

  这种体系很成功,仅仅十几年的时间,番人遭灾之后,已经不南下打草谷了,而是上报都督府,请求大唐赈灾。

  按照预想来看,以后是要一步步将这些深度汉化的人再往中原内部迁徙,赐姓,再把中原大姓迁出去,一步步交流。

  但,“前些时日,国师和朕讲了一些话,让朕突然有些不安啊,贞观年间,有朕,有诸卿,所以一切政策,总是能够按照我们的想法走下去。

  如果后世子孙做不呢?

  如果在一切还没有尘埃落定的时候,他们就把现在这一套体系玩崩溃呢?

  国师和朕说,我大唐稳定边境没有错,但务必要记得,这世上没有十全十美的事情。

  现在大唐周围的契丹、突厥等番部,因为距离大唐太近,都以一种难以想象的速度在进度,几乎每十几年,就能翻一番。

  从夏商那种形态,最终走进大唐这种形态,不会超过百年,朕深深担忧啊。”

  国师竟然和天子说了有关于这些,理藩令闻言沉吟道:“陛下,国师所言的确是有道理,这些年和番人接触时,几乎已经和汉人无异,但臣以为,现在这种政策是没有问题的,大唐的边境相比较过去所有朝代,都更加安稳,几乎没有和那些番部发生战争。”

  李世民伸手制止了理藩令的后续发言,“朕自然知晓,现在的政策几乎是最好的,但朕觉得,如果能够往上,再多加几道保障,那就更万无一失了。

  自古以来,论对地方管控之强,就没有胜过分封的。

  秦朝最后的希望就是帝扶苏册封诸王侯,如果不是遇到昭圣王、项王、汉高帝这些神人,秦朝未必会亡。

  汉朝的诸侯也成功的镇压了地方百多年。

  到如今,我大唐已经相继建立了秦国、燕国、齐国这三大王国。

  在中原以内,实际上一直都存在着一些王命难以到达的所在,诸卿都知道,比如黔中,比如南诏之地,还有岭南,从秦朝就已经开始纳入中央王朝管控。

  但实际上,只有极少数的平地上,才建立了郡县,在那数不清的山中,还有不知道多少土民,不遵从王命,甚至时常围攻县衙。

  在北方番部中,还时常会有争端,况且如果有一天,大唐君王没有能力控制番部该怎么办?

  三大王国,秦国太远,而且现在还没有送回信来,燕国和齐国,以及西域高昌旧地,以及西燕旧地,如果有不轨的想法,该要如何呢?

  朕记得在汉朝的时候,有侯国建在王国中,有侯国建立在郡县中,有侯国建立在蛮夷中,这是朕想要效仿的。

  辽国公世镇辽州,便是朕的尝试。

  朕想要将这种制度推行下去,在皇命难以抵达所在,将功臣、宗亲等封过去。”

  李世民停下讲述后,殿中诸宰相相互交流一番,洛玄辰心中微微叹息,这一分封,科举制度基本上百年内,要直接被打死。

  因为贵族出镇,需要的反而不是文人了,或者说,文人的地位会很低,地位低,就不能吸引人。

  社会在向上走,之前洛玄辰认为科举将会改变天下局势,是因为他看到了,其他诸如当兵、经商,等等都不如读书科举。

  但贵族,讲究的是血脉传承,讲究的是门生故旧来维持地位,文人只能是处理一些刀笔之事。

  但分封,这是大唐国策,他不能说什么。

  房玄龄沉吟问道,“陛下所言,是如今赋税能够覆盖开支的州,保持不动,以及位置关键的州,保持不动,然后将那些难以控制的州,世袭分封,让功臣镇守。”

  “然也!”

  李世民望着众人,诸宰相也在望着他。

  ……

  八月的大唐,热闹非凡,一辆辆车,一艘艘船,来自各州的刺史,纷纷进京述职,驻守各地的都督也都回到京城,李孝恭和洛玄云这四大都护府的高官,也从诸大都护府返回长安。

  长安城极少同时云集这么多的高官,所有人都知道,这不是一次简简单单的召集群臣,长安,不,大唐一定是有重大变动,所以天子才会将这么多高官召集回京。

  这些年大唐变动大的让人有些目不暇接,从秦王出外就藩建立王国开始,整个天下就一件大事接着一件大事,就仿佛是天子在着急做什么一样。

  数百名四品及以上的高官出现在长安,上百个国公,整座大唐,几乎九成的高官显爵都在这里了。

  这可让长安城中的士子兴奋不已,或者说,现在全天下的士子都在往长安赶。

  虽然现在大唐在推广科举制度,但贞观这些年,传统贵族的力量在不断复苏,所以举荐制度,反而比科举更加兴盛,而且在大唐发展的过程中,士族高门,以及传统关陇等高门,立下功勋的同时,攫取了大量利益,上上下下几乎把持了七成官位。

  这几乎是注定的,毕竟打仗一赢,就要封赏,这一封赏,就是让贵族集团不断膨胀,如果不是辽东国由李世民亲自挂帅,会膨胀的更加厉害。

  士子门都在努力希望自己能够得到某些权贵的赏识,进而直接进入仕途,如果能够从品级官开始,那就更好了。

  长安中的喧嚣,端坐在皇宫中的李世民自然是知道的,他很高兴,站在宫墙上和李治笑道:“这就是大唐,人才层出不穷,未来你的主要职责,就是将人才从这些人中选拔出来,然后将国事交给他们,知人善任,这就是君王所应当做的。”

  一波波的高官出现在长安,长安百姓还会对这些来自不同州的官员评头论足,有的嘲讽寒酸,一看就是穷州,有的诸如苏州、扬州这一类,就会引来啧啧赞叹。旧有诗歌唱“归来见天子,天子坐明堂。

  策勋十二转,赏赐百千强。”

  如今天子高坐明堂之上,进入皇宫的人却不止数百,仅仅是官员就有数百人,还有郡公以及国公级别的宗亲、外戚,还有许多已经不理事的功臣,此刻都出现在了宫中。

  纵然是宽阔的太极殿也站不下这么多人。

  从太极殿中,一直站到了殿外,无数人影憧憧,各色的官服,分列站着,在这些人中,往日被前呼后拥的高官,现在只不过是最低阶的官员。

  震撼最大的莫过于州刺史,上州刺史从三品,当然,上州不多,即便是下州刺史,也是正四品下的高官,尤其是刺史掌握一地政务,是当之无愧的一方大吏。

  在民间,县令就被称之为百里侯,在一个县中,拥有几乎绝对的生杀大权,至于监察,就算是姬昭所在的时代,很多时候都流传不出去,更不用说在古代这种通讯条件下,能够监察到,基本上全凭运气,县令尚且如此,更不要说管理至少几个,乃至于十几个县的刺史。

  但往昔风光的刺史,在此刻却只能排在队列的最后,在这里,天子说什么几乎都是听不到的,只能由传唱官复述。

  太极殿前的那一级级台阶,上面站满了人,那台阶在此刻,就仿佛白玉阶一般,散发着光芒,那光芒代表着权力,谁更靠近那座宫殿,谁就拥有更多的权力。

  在那座宫殿的终点,则是至高无上,拥有几乎无限权力的皇帝。

  只要能够获得皇帝的信任,就能够如同魏征那样,从一介白身,一跃成为宰相,成为天下权力最大的几个人之一。

  “咚!”

  一道清亮的声音在宫中响起,那是象征着朝会开始的钟声,刚才还在交头接耳的众人,纷纷安静的站回行列中。

  千牛卫穿着宿卫服,手持弓矢和刀枪,守在殿前以及殿下,威势凛凛。

  大明宫的太极殿御座之上,李世民正对着大开的大门,他的目光遥遥望向排列在殿外的群臣,数量之多,数都难以数尽。

  下一刻,伴随着钟声响起,群臣皆下拜道:“吾皇万岁万安,万年万福!”

  待群臣皆手持笏板立在殿中时,李世民从御座上站起,朗声道:“召集诸卿进京,概因有波及全大唐之大事发生。

  自古以来,未曾听闻有一人而治九州四方者。

  自古以来,朕不曾听闻过有不依靠臣子,而能够独治的君王。

  朕听闻,君王善待他的臣民,就会获得忠诚。

  朕时常翻阅史册时,会想起汉朝靖难诸侯,朕多次想要效仿,但群臣皆劝谏朕,说分封是取乱之道,在过去数百年间,皆是如此。

  朕前些时日,见到有横断山脉中的蛮夷,袭扰我县城,乃至于杀死我大唐百姓。

  横断山脉中,行军困难,其中土民桀骜难驯,一向都难以制服,数百年来,都不曾有中原王朝能够管控。

  朕左思右想,若是真的派遣大军,那只不过是徒劳无功而已,土民只需要往山中一躲,我大军便只能徒呼奈何。

  朕思及至此,与其如此,不如将之赐予诸功臣,宗亲。

  朕听说在横断山脉之中,有千百部落,皆生活在高山之上,断崖之间,神出鬼没。

  那朕就在那里建立上百个王公国!

  携带了甲胄、刀剑,深入到其中为朕剿这些不服王化的匪患。”

  听到这里,在场的郡王和国公,基本上都麻了,很多人甚至都已经站不稳了,这么大的阵仗,就知道没好事,果然啊,竟然是要把我们这些人大规模流放。