作者：玩蛇怪
这个条约是秘密举行，两边约定将来一旦与宋国全面开战，则一方开打，另外一方也会立即驰援。
显然宋国的强大让耶律宗镇也坐不住了，除了要缓解国内日益尖锐的矛盾以外，还要积极寻求外援，与盟友一起对付大宋。
宋国这边暂时倒不知道这个情况，不过宋国的内应也知道了辽国使者去西夏的事情，政制院这帮人用脚指头想都知道辽夏之间在搞什么鬼主意。
不过这本来就是赵骏他们能够猜到的事情，倒也无所谓。
别看宋辽签订和谈，辽国那边在稳定局势，宋国这边又何尝不是想赢得发展时间，改革内部重重弊端和矛盾呢？
只要给大宋几年时间，有钱有粮有兵，还有火炮手榴弹，甚至燧发枪弄出来，辽夏再联盟有什么意义？
所以大宋这边并没有对他们的联盟有什么在意，也没有积极想方设法破坏他们联盟的意思。
年底西夏使者与当时宋国在西北的经略使庞籍进行了和谈具体事宜。
最终确定条约内容。
一，求和。
二，西夏皇帝李元昊自削为国王，向大宋称臣纳贡。
三，每年西夏必须向大宋上供一千只羊，五百头牛，五百匹战马，三百头橐驼。
四，双方于边境互开榷场互市，允许一切商品自由流通买卖，不许强加干涉，治安和地区事物由西夏和宋国共同派人管理，税收则由买卖双方的商人国籍来定。
五，西夏必须每年向大宋进奉乾元节（宋仁宗生日）及贺正。
六，宋国恢复之前与西夏断开的一切外交关系，保持使者联系，但将取消一切接待使者的费用，双方遣使路上的花销只能自费，到开封之后，宋国只提供食宿，不会有其它任何接待费用产生。
七，宋夏签订互不侵犯盟约，若是一方撕毁条约，则另外一方将把对方视为敌对国。此次因为夏国侵略再先，本应该彻底中断宋辽关系，并且要求夏国赔偿一切战争损失，但考虑到和平是两国百姓的期盼，就再给夏国一次机会，勿谓言之不预！
八，宋夏以原来边境为界，双方撤兵。此后凡有越界盗贼逃犯，彼此不得藏匿。两朝沿边城池，一切如常，不得创筑城隍，不得私自往边境增兵，不得在没有通知的情况下，贸然派兵越过边境擒拿盗贼逃犯，如有违背，视为侵略。
九，宋同意购买西夏出产青盐、藏红花、皮毛等特产以缓解目前西夏国内特产堆积经济崩溃的局面，但必须割属户于宋，且西夏不得向宋国禁止一切包括战马、矿产之类的禁品。同时与辽国一样，双方取消一切禁运。
一系列和谈，最终由西夏使者前往大宋汴梁向皇帝觐见，然后确定之后，盖玺印章。最后大宋皇帝赐李元昊为特进检校太师兼侍中定难军节度使、夏银绥宥静等州观察处置押蕃落使，爵西夏王，和谈结束。
对于李元昊的识时务，大宋自然是举双手欢迎。这样辽国和西夏这边两方和谈，外患就暂时告一个段落。
便在这熙熙攘攘当中，庆历元年到来了！
第245章 庆历新政，吏治篇
新年新气象，公元1041年，庆历元年到来。
历史上现在宋夏之间还处于对峙，连年的征战让大宋苦不堪言，汴梁粮价暴涨。
但自此去年康定和谈之后，国内的形势就区域稳定，粮价也正常起来。
最近这段时间赵骏忙得团团转，首先是作为政制院知院，大宋二号人物，要出席各种各样的场合。
比如早朝议会、年底祭祀、新春宴会等等，还要前往开封府、各个部门做出巡查、指示，检阅他们去年一年的工作，调研目前官场效率之类。
接着又是赵祯给他选了门亲事，是曹玮的幼女，叫曹苗芯，曹皇后的堂妹。
值得一提的是，曹皇后的名字叫做曹苗莲。
曹苗芯是曹玮晚年所生，出生于天圣元年，也就是，公元1023年，今年十七岁，大概再过几个月满十八岁那种，算是勉强符合赵骏的要求。
没办法。
赵骏一来遗传了老赵家的优良传统——喜欢美女。
二来他确实不能接受未成年婚姻，跟原则有关系，也跟希望妻子成年，生出健康的子嗣有关系。
然而在古代女子十五岁及笈，甚至十一二岁，乃至七八岁就定婚结婚的年代，要想找出一个十八岁以上的美女，且不是寡妇、离婚者、还要门当户对，难度可想而知有多大。
就曹苗芯还是因为将门出身，自幼喜欢刀枪棍棒，据说曾有过心上人，来提亲的人都被她用棍棒打出去，这才导致都十七岁了还没有跟人结婚。
赵祯听说后就跟曹琮说了一下，曹琮自然大喜过望，去跟侄女说，可曹苗芯反倒是不乐意，言称她一直在等自己的心上人，打死都不想去跟赵骏相亲，导致这事拖了几天，磨蹭了许久才答应见面。
刚好赵骏那边还有别的事情处理，虽然赵祯跟他提了一嘴，说有个合适的女子他可以去见一面，结果走到半路上，却被其它事情耽误了，放了女方鸽子，倒是一件颇为意外的事情。
其实这事还真不能怪赵骏，因为那天刚好他被包拯给逮住了，包拯于景祐四年回汴梁，被赵骏任为开封府推官，他在任上相当尽职尽责，干了两年，升任为殿中丞。
虽然是八品御史，但未卑权重，干了不到一年，弹劾了不少同僚，弄得人嫌狗厌。
本来这情况肯定会被打压，奈何有大佬赏识，去年升任监察御史，一年后调任为同知开封府，升官跟坐火箭似的，四年时间从正七品干到了正五品。
赵骏的马车去相亲的路上，不巧因为下雪打滑，马匹冲撞了百姓，被当时正在巡街的包拯给逮住。
包拯可不管赏识他的背后大佬就是赵骏本人，直接当街把顶头上司训斥了一顿，让他给百姓赔偿一切损失这才罢休。
这下搞得让人郁闷，耽误了相亲时间，赵骏就只好派人跟曹府那边说一声，下次再约，随后去了老范的府邸商议今年新政改革的事了。
正是新年初，正月六日，除了值班官员以外，大部分官员都在休沐。
老范最近这段时间可谓是风光无限，刚刚升官，从候补同知的副相提正做上了宰相，还因为打了两次大胜仗在民间威望暴涨，现在俨然已经是大宋百姓心目当中的偶像。
赵骏进了范府宅邸，看到老范悠闲地在书房喝茶，往年赵祯都会多举行几次宴会，邀请文武百官每天酒宴、诗会之类。
但今年汴梁下雪，有点冷，政制院又是一群六七十岁老头，怕折腾他们弄出事来，就只办了一次年会，后面的宴会就取消了，大家就在家中休息，相当惬意。
见老范悠哉悠哉，赵骏没好气地走过去坐在他对面的椅子上，双脚踩在了炭盆边，边烤火边抱怨道：“你倒是舒服啊。”
“怎么？你不舒服？”
老范不是坐在书房的书桌后，而是这厮居然搞了个木塌在里头，木塌上垫着厚实的棉被，他斜躺在上头用被子把胸以下盖住，自己倚靠在木塌上看书，边喝茶边看书。
他侧过身子，从旁边茶几上拿起茶杯饮了一口，随后把茶杯放下，看着赵骏笑道：“听说官家为你选了个女子，还是曹家人，你是没看中吗？”
“根本没看着。”
赵骏接过范府奴仆递过来的热茶，说道：“倒霉死了，马车打滑把百姓的摊位给撞翻了，遇到了包拯，非训了我一顿，这又不是我的错，何况我又不是不给百姓赔偿。”
“这不挺好的吗？开封府同知铁面无私，政制院知院也不耍官架子，纵使位高权重也虚心接受批评，你们简直是秦始皇玩克隆——双赢啊”
老范笑着打趣。
赵骏震惊道：“你哪学来的乱七八糟玩意儿？”
“昨天官家和我们一起看你下载的科普影片，里面还有对非洲奇葩小国的科普，从那个里面学来的。”
老范说道。
赵骏翻着白眼道：“以后少看那耗子的东西，这厮更新太慢，我穿越前为了多攒几集等了好几个月，回头一看才更了不到十集，一个月才两三集。”
范仲淹挠挠头，他哪懂这些，便直起身，坐在了木塌上，转移话题道：“最近这段时间研究了一下你给我的方案，我觉得有些问题啊。”
“什么问题？”
“农业改革上还是有些激进。”
“哪一点激进？”
赵骏问。
范仲淹从旁边的桌子上将赵骏给的资料拿过来，翻开一页道：“开展全国治理，要求各地官府清查地方地主恶霸，一旦有那种为非作歹者，手上沾了人命，欺压百姓、横行乡里、无恶不作，一律处决，没收全部财产，转为官府公田，低地租租给无地百姓。”
“有问题吗？”
赵骏纳闷道：“我个人认为这样做是很有必要的，因为必须要维护国家的法制，也必须要维护农民的利益，而且长时间固定扫黑除恶，是有助于国家稳定。”
“但你要考虑到实际情况，你们那个年代能做到这一点，是因为当时的社会环境大不相同，而在大宋，即便是地方官府严格执行，可派去执行的人员却是与地主恶霸勾结极深的本地胥吏。”
范仲淹指出问题的关键所在道：“按照后世的话来说，咱们基层的掌控力远远不足，一个县的官员需要靠这些胥吏去执行公务，那么出现包庇、隐瞒也是迟早的事情。”
“这一点我当然想到了，你以为我出去这几年白跑的吗？怎么不知道地方胥吏的危害？”
赵骏笑道：“对于这样的上下结构，我早已经研究过。要想瓦解地方胥吏，就必须从三方面着手。”
“哦？”
范仲淹来了兴趣道：“哪三方面？”
“第一是必须要给予他们收入来源，第二是需要给予他们上升空间，第三是给予他们监管力度。”
赵骏说道：“这些庞大的胥吏并没有纳入朝廷的俸禄体系里，收入全靠吃拿卡要，而且没有上升空间，干着最脏最累最苦的活，看不到希望，那自然会自甘堕落，但有了收入保证，有了上升空间就不一样了。”
“你是指两税制，还有胥吏考核？”
范仲淹想起了赵骏在改制当中提到的另外几个东西。
“不错。”
赵骏点点头：“税务以后改为国税和地税，地方税务留下作为地方开支以及胥吏工资，胥吏当中优秀者可以被县令推荐前往州府参加考试，考过者再来汴梁继续考试，过试者就能入仕为官。”
国税和地税两税制度就不用多说了，胥吏考核跟后世公务员考试不同，而是根据汉代察举制以及唐宋科举制结合出来的产物。
汉代如果有胥吏干得好，就会被州府推荐做官，这种形式叫做举茂才。
科举则是考进士。
但汉末这种举茂才的形势已经形同虚设，察举上升通道往往被豪门贵族垄断，当时有“举孝廉、父别居。举茂才，不知书”的说法。
所以赵骏把二者结合，让地方县令推荐优秀的胥吏参加州试，也相当于科举里的乡试。过了州试就能参加吏部组织的会试，考过了就能享受进士待遇，入仕为官。
如此一来，由于地方县令几乎没有能量插手进州府与京城会试的考试级别，通过州试和会试，就杜绝地方县令推荐亲属，徇私舞弊的做法，很大程度上能够选拔一些较为优秀的胥吏人才上来。
当然。
由于庞大的胥吏集团有不少人明明非常优秀，但家境贫困读不起书，文化水平不一定高，因此必然要降低文化难度，以实干为主，学识有一个宋朝秀才水平就差不多了。
相比于死读书，赵骏更看重的是实干能力。
“嗯，这么一想，由于胥吏被举荐的资格掌握在县令手里，又有了地方上的收入，与地主恶霸勾结的可能性确实小了许多。”
范仲淹觉得赵骏给出的东西还挺像那么回事。
“但也就是一时有用吧，这样县令就掌握了地方胥吏的上升通道，势必造成县令对这些人有极大的影响力，若是那些地主恶霸转头勾结地方县令，那危害就更大了。”
赵骏摇摇头道：“所以高级官员一般五年一任还是不能套在州县的下级官吏身上，就以三年一任比较好。三年一般也能做出成绩，且和地方牵扯没那么深，通过地税和胥吏考核，希望大部分地方县令把握住机会，铲除地方毒瘤吧。”
“那监管呢？县令本来就很容易被胥吏欺骗，如何能监管得到胥吏？”
范仲淹又反问。
“农会。”
“农会？”
“不错。”
赵骏说道：“各县应该组织清点每县具体人口，乡镇分布情况，以村庄距离为界，允许村民组织农会。农会成员必须是只有一户拥有二十亩土地以下的中农、贫农以及雇农组成。”